1999年
我国幅员辽阔，不同地区自然环境和发展条件差异较大，长期以来发展不平衡、不协调。经过新中国成立以来特别是改革开放以来的建设，西部地区积累了相当的物质技术基础，但同东部地区相比，交通、通信等基础设施薄弱，经济水平长期处于落后状态，文化、教育、卫生等事业发展明显滞后。
逐步缩小地区之间的发展差距，实现全国经济 社会协调发展，最终达到全体人民的共同富裕，是社会主义本质的要求，也是关系我国跨世纪发展全局的一个重大问题。早在1989年9月，邓小平提出了 “两个大局”的战略构想。他指出：“沿海地区要加快对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快的先发展起来，从而带动内地更好的发展，这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个。反过来发展到一定的时候，又要要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是个大局。那时沿海也要服从这个大局”。他在1992年南方谈话中又强调，在二十世纪末达到小康水平的时候，就要突出地突出和解决这个问题。
1995年12中下旬，江泽民在陕西、甘肃考察期间，开始思考和酝酿加快西部地区的开发和发展问题。他提出，要通过国家大力辅助，通过其他地区特别是比较发达地区的多方志愿，努力加快西部地区的发展步伐。当时，西部地区面临的最突出紧迫问题就是生态环境的保护和治理。1997年8月，江泽民在《关于扇贝地区治理水土流失，建设生态农业的调查报告》上作出批示，提出要齐心协力大抓植树造林，绿化荒漠，建设生态农业，再造一个山川秀丽的西北地区。随后，国务院采取了在西部地区实行退耕还林、还草和移民开发等一系列措施。广大西部地区的人民在全国各地的支援下，积极调整农业生产结构、大规模植树造林，向荒漠化开战。
世纪之交，我国综合国力显著增强、经济结构调整加速推进，东部地区经济社会发展积累了一定的实力，国家支持西部地区加快发展的基本的具备，时机已成熟。1999年9月，党的十五届四中全会作出实施西部大开发战略的决定，要求通过有线安排基础设施建设、增加财政转移支付等措施，支持中西部地区和少数民族地区加快发展。2000年10月，党的十五届五中全会对此作了进一步部署，西部大开发战略的实施全面启动。随后，国务院发出关于实施西部大开发若干政策措施的通知，明确西部大开发的政策适用范围，包括四川、云南贵州、西藏、重庆、陕西、甘肃、青海、新疆、宁夏、内蒙古、关西等12个省、自治区、直辖市。经国务院批准，湖南省湘西土家族苗族自治州，在实际工作中比照西部开发的有关政策实予以照顾。为支持西部大开发，国务院制定出台有关财税、金融、外贸外资、吸引人才和科技教育等方面的具体政策，加大对西部地区财政转移支出的力度，扩大西部地区公共头则规模；青藏铁路西气东输、西电东送等大重点工程相继开工，基础设施建设步伐明显加快，有力推动了西部地区经济社会的发展。